一、農(nóng)業(yè)推廣投資制度改革的政策建議

（一）完善投資結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)科技推廣資金的投入總量

我國必須要加大對農(nóng)業(yè)科技推廣投資的力度，這是一種必然的選擇。至于增加到一個什么樣的水準，沒有絕對標桿，但是至少從國情出發(fā)點來看，不能低于發(fā)展中國家的平均水平，甚至說要高于平均水平才夠。我們在此建議政府，在投資農(nóng)業(yè)科技推廣時，要以我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的特點和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平為基礎(chǔ)，適當?shù)脑黾油顿Y的總量。今后投資時要在維持現(xiàn)階段的投資總量增長量的同時，可以依據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)財政支出總量情況，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總量、農(nóng)村人口總量、耕地面積總量等幾個最重要的指標來衡量增加多少的農(nóng)業(yè)科技推廣投資資金，最后投入的資金增長率不能低于往年水平。同時，也在此建議中央政府對各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技財政支出增加要相互適應(yīng)，不可一桿子標準，增加的水平視各項指標綜合比重來決定。

（二）完善項目經(jīng)費的投入機制

就我國目前的推廣經(jīng)費分配制度來看，主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)重點推廣項目情況來進行分配的，亦即使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門接受一定的推廣項目經(jīng)費來推廣特定或者不定的技術(shù)。即使類似于這樣的項目是由各單位或個人競爭申報，但是計劃制訂與實施過程并非直接對話的方式，而是通過政府傳遞給技術(shù)推廣人員與農(nóng)民，這樣自上而下式的傳達需要與問題，不會與項目執(zhí)行者直接見面，有些問題與要點在傳達過程中也會有所缺失，甚至在執(zhí)行過程中項目資金落實不到位或者流失的現(xiàn)象也有發(fā)生。在實際情況中，許多都是下級去承擔(dān)上級機構(gòu)的推廣項目的一個子部分獲取一定的活動經(jīng)費，這種情況下獲取的經(jīng)費通常是有限的，遠不符合實際貢獻。而項目完成之后，基層的推廣人員大多數(shù)情況下是沒有資格報獎的，因而導(dǎo)致獎勵機制不能有效合理的實行，那么往后的執(zhí)行力度就不會好到哪里去了。而且，越是往基層深入，項目活動經(jīng)費的波動幅度也愈加大，基層人員也難以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。

（三）逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)推廣組織與投融資機制

在我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣狀況來看，要始終堅持以政府推廣機構(gòu)為主體，以國家財政農(nóng)技推廣經(jīng)費為基本前提，開展合作式的推廣策略，完善多渠道的資金投入機制，這樣才能夠逐步消除農(nóng)技推廣經(jīng)費不足的情況。縱觀世界農(nóng)業(yè)推廣投入模式的演變過程，一些非政府部門對于農(nóng)技推廣投資占總投資的比重是在不斷增加的，并且政府部門與非政府部門對投資領(lǐng)域的側(cè)重點也有所不同。一般來講，私人投資較為集中在市場潛力大、獲益能力強、具有較強競爭力的科研成果推廣上，政府則明顯側(cè)重于公益事業(yè)項目上。大多數(shù)國家在投入機制以及管理機制上都選擇朝基金制、分包管理制的方向發(fā)展。

二、結(jié)語

針對投資環(huán)境，我國政府應(yīng)該對農(nóng)技投資有所為，也有所不為。相對于那些非政府部門能夠參與開展并且有效執(zhí)行的推廣項目，政府完全可以逐漸退出。我國政府部門應(yīng)該多借鑒國際上成功推廣項目的形式與經(jīng)驗，為我國發(fā)展政府與非政府投資推廣事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻。不管國家政府或者私人開展什么形式的推廣工作，關(guān)鍵還是需要建立出健全的工作體制，完善市場機制、經(jīng)營機制、獎勵機制、創(chuàng)新機制、用人機制等。

作者：閆俊霞 單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市察右中旗廣益隆鎮(zhèn)人民政府