1合同的重要性

1.1合同是工程建設(shè)項目管理的核心

合同是招標方與投標方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議，而公路工程施工合同則是通過招標方對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標準等進行制定，由投標方進行履行。一份有效的合同能夠劃分各自的責任范圍，有效保護各方的權(quán)益。因此無論是對招標方還是對于投標方，都應(yīng)該堅持以合同作為工程建設(shè)項目管理的核心，以此來籌備各項工作。

1.2施工合同為保證雙方權(quán)益提供法律基礎(chǔ)

施工合同受到法律的保護，合同中雙方的義務(wù)都應(yīng)該履行，合法權(quán)益都應(yīng)該享有，這是工程建設(shè)項目順利實施的關(guān)鍵。施工合同能夠明確雙方的職責、權(quán)利和義務(wù)，將風險與損失分攤到雙方的頭上，避免了不必要的糾紛。如發(fā)包方必須按時支付工程進度款,及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收,及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設(shè)計組織施工,向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標準的建筑產(chǎn)品等。只有清晰劃分各項權(quán)利和義務(wù)，才能夠充分保護各方的權(quán)益，建設(shè)高質(zhì)量的公路系統(tǒng)。

1.3合同是解決糾紛的法律依據(jù)

公路工程施工項目有其特殊性，即建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多等。如果不能夠合理地理清各方之間的權(quán)責關(guān)系，就很容易造成各種爭執(zhí)和糾紛，而一份有效的合同，是有效解決各種糾紛的法律依據(jù)。如果在合同中，對業(yè)主與承包商進行了明確的要求，劃清了各自需要承擔的責任與義務(wù)，而后期在建設(shè)過程中出現(xiàn)各種糾紛，那么就可以在合同中尋找法律支持，如果是合同中規(guī)定而一方?jīng)]有做到的，則可以依據(jù)合同進行索賠。

2公路工程施工合同管理中存在的問題

2.1施工企業(yè)合同管理理念不強

縱觀我國的公路工程施工，很多施工企業(yè)的合同管理意識都相對淡薄，沒有專門的合同管理人才。合同管理能夠有效地保證公路工程建設(shè)的進行，但是很多企業(yè)都將主要精力放在完成工程建設(shè)，爭取經(jīng)濟效益方面，對于合同管理則缺乏興趣。沒有健全完善的合同管理制度，就無法有效保證合同的執(zhí)行力。很多的建筑施工企業(yè)沒有專門的合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體操作流程，同時合同管理人才的缺乏，制約著合同管理水平的提高。

2.2合同定制不規(guī)范

經(jīng)濟的快速發(fā)展使得人們對于住房的剛性需求日益增加，這導(dǎo)致了建筑市場的繁榮，但是也吸引著更多的企業(yè)投身建筑市場，因而整個建筑市場競爭環(huán)境十分激烈。在這樣的環(huán)境背景下，很多企業(yè)在簽訂合同時，往往會對業(yè)主做出一些不符合條件的承諾，而有時候業(yè)主也會給出嚴格的條件，例如，一些業(yè)主單位憑著賣方優(yōu)勢地位，在簽訂合同時背離招標文件，或要求附加條款，或要求施工企業(yè)全部接受所有條件，使施工合同與招標文件及投標書存在差異，合同定制的不規(guī)范，使得合同的實施存在很大的問題，工程的正常運行也難以保證。

2.3施工合同索賠困難

受到氣候、法律法規(guī)、違約等不可預(yù)見因素的影響，很多時候都容易引發(fā)合同糾紛，一方向另一方進行索賠。但是在合同糾紛發(fā)生之后，索賠的進程往往是難以順利進行的。由于公路工程施工索賠的過程中，受市場因素影響，行政干預(yù)較多，往往導(dǎo)致合同索賠難以實現(xiàn)，損害承包人的利益。2.4施工合同監(jiān)理工作不到位施工合同的制定與遵循需要有監(jiān)督人來監(jiān)督，監(jiān)督人不僅需要按照合同規(guī)定來監(jiān)督控制工程的進行，同時還要協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商的合同關(guān)系，督促雙方全面履行合同，并妥善解決糾紛。但是在很多的公路工程施工中，監(jiān)理工作常常出現(xiàn)缺位，監(jiān)理人員難以履行自己的職責。

3加強公路工程施工合同管理的必要措施

3.1嚴格制定承包合同

合同制定的科學與否將直接影響到后期工程的權(quán)責分配，因此一定要嚴格制定承包合同。制定的合同不僅要清楚地陳述預(yù)定目標，還要注意合同文本內(nèi)容的完整，將所有的職責與義務(wù)劃分清楚，對于風險的劃分也要清晰，這樣才能在明確雙方權(quán)利與義務(wù)的同時分擔風險。另外，在制定合同時不要對業(yè)主做出不符合規(guī)則的承諾，對于業(yè)主無理的要求也應(yīng)該予以拒絕，這樣才能維護承包商與業(yè)主雙方的合法利益，在發(fā)生合同糾紛時也能夠根據(jù)合同條款進行索賠。

3.2提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)

監(jiān)理人員工作盡職與否事關(guān)合同的履行，因此監(jiān)理人員必須要有較高的綜合素質(zhì)才能對工程項目的發(fā)承包合同進行統(tǒng)籌規(guī)劃和嚴格管理。法律賦予給了監(jiān)理單位權(quán)利與義務(wù)，監(jiān)理單位就應(yīng)該盡力做好。只有監(jiān)理人員履行好自身的工作職能，嚴格掌握施工質(zhì)量，對制定合同的雙方同時進行監(jiān)管，在督促雙方履行合同的同時保障雙方的利益，這樣才能有效保障公路工程的質(zhì)量，同時也有利于建筑行業(yè)的良性發(fā)展。

3.3加強合同風險管理，積極進行索賠

風險管理是進行合同管理的一項重要內(nèi)容，工程的進度可能因為各種因素而延誤，因而造成工程糾紛，對投標方與招標方造成不必要的經(jīng)濟損失，而為了減少經(jīng)濟損失，就需要在合同管理的過程中積極開展合同風險管理。在合同的制定時明確雙方的責任和義務(wù)，平均分攤雙方的風險。在合同的整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況，盡早發(fā)現(xiàn)索賠的機會，并結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，做好研究和分析工作，以全面履行合同，維護好自己的合法權(quán)益。

4小結(jié)

加強對于公共交通道路的建設(shè)是我國經(jīng)濟增長的需要，也是人民生產(chǎn)生活的要求，而加強公路工程施工合同管理，則能夠在保證公路工程質(zhì)量的同時充分維護雙方的利益。但是在我國的公路工程施工合同管理中仍舊存在不少問題，如：施工企業(yè)合同管理理念不強、合同定制不規(guī)范、施工合同索賠困難、施工合同監(jiān)理工作不到位等，想要解決這些問題，必須嚴格制定承包合同、加強合同風險管理，積極進行索賠、提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，唯有如此才能夠劃分雙方的權(quán)利與義務(wù)，避免產(chǎn)生不必要的糾紛，在保障雙方利益的同時建造質(zhì)量合格的公路，為人民造福，為國家謀利。

作者：楊博 單位：四川路橋橋梁工程有限公司